南通改革开放40年发展述评⑤大城崛起,南通网

家住新城小区的老朱已经70多岁,每次去一趟南大街,总是说“回城里戏戏”,在老一辈人心里,南通城区就在“六桥”之内;

在市行政中心上班的小洪,每天从通沪高架半小时赶回南通经济开发区的家,在她心里,新城区再漂亮,也不见得比星湖101街区繁华;

而作为港闸区“5100”引进人才、老家山东的街道干部小郭,则把家安在北大街的万科金域蓝湾,出门往南走走就是夜色斑斓的通吕运河:“这里本就是‘城里’的模样啊!”

改革开放40年,南通这座由张謇百年前开启的“中国近代第一城”,实现了翻天动地的巨变。这些巨变,让许许多多新老南通人时刻感受着、欣喜着。

以开放的视野审视城市坐标方位,以改革的决心引领城市建设,以精细的管理提升城市品质,花园城市,已然可期。

从“一城三镇”、沿江带状组团再到江海组团,大城格局渐次拉开

南大街、桃坞路、中南CBD、星湖101、北大街和五水商圈,40年来,一座座商业地标拔地而起,从南到北,形成多“中心”的格局,有的充满活力,有的再度繁荣,有的蓄势待发、未来可期。

城市中心的变迁,数出40年城市发展的清晰年轮,与南通四次总规编修后的城市布局吻合。

1978年3月,国务院第3次城市工作会议释放中央关于“认真抓好城市规划工作”的精神,改革春风激活一池秋水。

1979和1987年,南通相继开展第一、二轮城市总体规划编制。第三轮城市总体规划则在1994年编制完成,规划以沿江港口和产业为动力,由主城区、港闸区、开发区、江海港区四个城市组团,构成沿江带状组团城市形态。此次修编,无论从规划理念,还是从总体布局结构上,均较前两轮城市总规有重大突破,大城格局由此拉开。

随着苏通大桥、崇启大桥建成通车,南通与上海、苏南的对外交通发生重大变化,原通州市撤县设区,南通发展空间进一步扩大。在现版城市总规引领下,南通“靠江靠海靠上海”的区位优势逐步释放,带动了城市格局的深刻变化,由“一城三镇”逐步向沿江带状城市、再向“一主三副多点”的江海组团城市转变。

城之大,首在格局和规模。每一轮总规编修,也伴随着区划体制调整,对城市功能的重新定位和城市面貌的重新塑造有着深刻影响。

1984年,南通经济技术开发区成立。34年来,开发区从无到有、从小到大,常住人口由不到 5000 人发展至25 万人,建成区面积约 70平方公里,成为沿江带状组团的“南翼新城”,引导和推动南通城市格局向东南沿江发展。

1991年,港闸区建区。27年来,原来的郊区,已成长为特色鲜明的“北翼新城”,带动了南通城市向西部和北部地区延伸,“城市向北、生活向上”口口相传,地处南通西北的陈桥街道基本完成城市化,乡村的影子只能在万顷良田中找寻。

2002年初,市委、市政府启动新城区建设,这也标志着南通主城区跳出“六桥”老城,展翅东南。2004年,市行政中心南迁,南通大学新校区启动,南通体育会展中心开工,至2010年,新城区彻底告别阡陌麦田、瓦屋农舍,取而代之的是高楼大厦、公园绿地和宽畅路网,成为了集行政、科研、金融、文化、商业、居住于一体的多功能的现代化城市中心区。

今天的南通,正处在一个新旧动能转换,多重机遇叠加的发展“风口”上。市委、市政府作出战略谋划:建设南通中央创新区,作为引领创新之都建设的“科创特区”。

在崇川区、通州区和开发区交界处一块沉寂多年的土地上,中央创新区铿锵落子。这是一块不可多得的“宝地”:与中央商务区直线距离仅2公里左右,可实现创新功能与生活功能“双眼互动”,共同提升新城区影响力和辐射力;又与五山和沿江地区一起,实现功能核与景观核“双核互动”,推动南通中心城市向功能与生态融合型转变。

“60年前看人民路,30年前看青年路,当下看中创区建设。”中国工程院院士、南通大学教授顾晓松从小在濠河边长大,对中创区建设给南通城市未来带来的变革,有着深刻的认知。

在中创区从规划蓝图变成现实模样的同时,南通也开启了国家级试点——第五轮城市总规编制工作。

多重战略机遇真正在南通落地,关键是新一轮总规编修找准未来20年影响城市发展的重大变量和条件。既要把原有蓝图实施好,建设好中创区、五山地区、濠河片区、地铁等重点城建工程,又要推动城市从外延型向内涵型、功能型向功能生态融合型、管理型向管理服务融合型转变,破解“江重海轻”“滨江城市不见江、临海城市不近海”的城市困局,形成规划层面指导未来发展的“施工图”。

城市的高度在增长、厚度在积淀,城市承载力不断提升

水之积也不厚,则其负大舟也无力。坚实的城市基础建设底子,事关南通未来。

从上世纪90年代开始,南通进入大规模城市建设阶段,尤其是在城市路网、住房建设、公用设施等基础建设阶段成绩显著。

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